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比尔理查森:西方如何帮助解决罗辛亚危机

Special Price 作者:哈戍

缅甸有些东西烂掉在不到18个月的时间里,有80万罗兴亚人从若开邦逃到孟加拉国,以逃避缅甸军方进行的野蛮清理行动,在一个新的罗辛亚武装组织袭击后,无国界医生组织估计至少有6,700人罗辛亚仅在一个月内就被杀害

11月,美国国务卿雷克斯蒂勒森加入合唱团,称若开邦的种族清洗局势;其他人怀疑甚至更糟同时,克钦和掸邦的冲突正在升级;宗教不容忍现象日益增多;经济和社会改革停滞不前但是缅甸事实上的国家元首翁山苏姬并没有理解她的国家面临的挑战的严肃性,也没有表示有意解决若开邦危机的政治意愿

昂山素姬没有对军队的控制 - 事实上需要他们的支持来推动在民族和平进程中进行宪法改革和取得进展(它被视为与若开邦的冲突大不相同) - 她未能在若开和似乎不愿听取坦率的建议

此外,昂山素季政府缺乏忠实执行科菲安南领导的若开行咨询委员会的建议的意愿和能力,这些建议为克服若开邦面临的各种挑战提供了蓝图军队和少量的罗兴亚武装分子以及一些若开族都应该为暴力事件负责,因此它正在成为公司昂山素季是问题的一部分此外,除了意外的事态发展外,昂山素季和她的党可能会在2020年赢得选举,虽然大多数人减少了,她可以继续担任国家顾问直到2025年更糟的是,对昂山素季而言,任何替代昂山素季的做法都可能对若开邦更加不自由

这给美国和其他政府带来了一个窘境,这些政府在昂山素季放错地方的希望是一个痛苦的药物,无法吞食米安姆纳尔的缺席政治意愿,若开邦,面对权利团体和其他国内选民施加的越来越大的压力,西方可以做些什么

不幸的是,尽管存在一些不完善的选择,但帮助缅甸纠正这一过程的空间狭窄而缩小

首先,捐助国政府和人道主义机构应该对急于计划的孟加拉难民遣返进程提供政治和财政支持 - 除非缅甸能够确保回报是安全的,自愿的,有尊严的和可持续的更广泛地说,如果缅甸同意在发放进一步支持前达成条件并达成基准,西部应该只对若开邦中北部地区提供发展支持

较不严谨的捐助者可能会削弱这种做法,但这不足以证明支撑当前危机的结构

然而,完全撤出将会产生反作用

这将推动缅甸进一步缩减并向像中国这样热衷于影响力但其方法的邻国在若开邦可能会通过加剧loc spark引发进一步的暴力社区对尊重基本权利和资源分配不公平的抱怨因此,西方必须设法继续保持参与,至少可以防止进一步恶化国际社会可以开始寻求更好地理解和解决政治问题以及对若开邦和罗辛亚族人民的经济抱怨,以及对当地群体的支持,这些群体正在悄悄地努力建设韧性并改善社会经济福祉

这些努力将有助于西方政府说服缅甸真正希望帮助若开邦局势然而,与此同时,必须考虑进一步的惩罚性措施,即使它们在很大程度上是象征性的

西方政府至少应该对涉及侵犯人权行为的军事官员实施有针对性的制裁

其他努力,例如追求联合国人权理事会 - 授权调查委员会或重新采取行动联合国安理会可能会证明无效或不可行,尽管它们仍然表明国际社会对缅甸和国内受众都表示关切 广泛的经济制裁应该仍然是一种选择,但是只能作为最后手段的钝器工具国际社会仍应继续努力建立问责机制,例如缅甸 - 国际对侵犯人权行为的联合调查到目前为止在若开邦发现的万人冢;虽然缅甸意图让包括一些军事官员在内的16名人士对Innnien的法外杀戮负责,但它对最近有关新的集体坟墓的媒体报道的回应并不适合这样的努力尽管如此,努力精心记录可能发生的事情为将来犯罪者追究责任或帮助促成最终确立真相和促进和解的努力提供机会国际影响力和支持在孟加拉国边境地区有更大的空间西方应该继续赞扬孟加拉国的宽宏大量,成千上万的罗兴亚难民,虽然国际社会不应该认为这是理所当然难民和孟加拉国的东道主之间的紧张关系已经在上升,因为当地市场的价格和非技术工作的竞争加剧了

同时,孟加拉国一再威胁要将难民迁至海湾内一个不适宜居住的岛屿并且尚未授予难民专员办事处在管理难民人口或计划遣返工作方面的正式作用在继续确保满足基本人道主义需要的同时,特别是随着季风季节的临近,孟加拉国和伙伴国政府必须开始从危机应对转向长期战略,承认少数罗兴亚人即将自愿返回缅甸国际捐助者应与孟加拉国合作组织一次主要捐助者会议,向孟加拉国提供所需的财政和技术支持,以确保满足难民的人道主义和发展需求,并确保他们的受保护的权利这一战略可包括三大部分首先,应允许一些难民 - 特别是那些不希望在中期返回缅甸的难民 - 从缅甸边界迁往孟加拉国其他地区 - 第二,难民营中的难民营对于那些有一些难民的边境地区应该正规化希望未来回到缅甸由于国内的政治要求,孟加拉国将抵制在其领土上接受大量持续的罗辛亚人的存在,因此必须为其提供资源以应对

国际社会还必须说服孟加拉国最好的手段减少难民激进化的途径是通过社会融合,为难民提供工作许可并尊重他们的基本权利,包括确保难民参与遣返努力是自愿的

第三,西方国家和那些已经庇护大型罗辛亚人口的国家应该欢迎罗辛亚难民通过第三国的重新定居过程来到自己的国家尽管本土主义在美国和欧洲持续存在,但对罗兴亚人的困境的道德上的愤慨应该不仅仅得到财政支持的支持

情况可能会变得更糟罗兴亚人依然存在在若开邦,特别是那些靠近边界的人孟加拉国可能自己成为难民,这加剧了孟加拉国和该地区其他国家的压力缅甸政府与佛教若开社区之间的紧张关系可能引发新的暴力浪潮,这使得更难以解决在若开邦的冲突和孟加拉国的罗兴亚难民可能会成为激进化的牺牲品,加深了一个远远超出缅甸和孟加拉国边界的暴力循环在国际社会没有采取更大的行动的情况下,必须表现出所需的政治意愿和道义权威以避免更大的危机